Предисловие
Реализация Декрета Совета Народных Комиссаров «О реорганизации и централизации архивного дела» от 1 июня 1918 года, положившего начало созданию единого государственного архивного фонда, в Самарской губернии стала возможной только после освобождения в октябре 1918 года Самары и губернии от белочехов. На организационном собрании губернской ученой архивной комиссии 1 декабря 1918 года была создана губернская коллегия архивного фонда.1 Она находилась в ведении губернского отдела народного образования и положила начало государственной архивной службе в губернии. Коллегия приступила к выявлению, сбору и учету архивных документов на территории Самарской губернии. Организация архивных органов на местах началась несколько позже.
26 ноября 1921 года постановлением ВЦИК руководство архивным делом из Наркомпроса было передано в ведение ВЦИК, а в губерниях – в местные органы исполнительной власти.2 Получив эти полномочия, Самарский губисполком на своих заседаниях неоднократно обращался к вопросам организации архивного дела в губернии. В уезды было направлено циркулярное письмо от 7 сентября 1922 года «О наведении порядка в деле сохранности архивных документов».3 При уездных исполкомах стали создаваться архивные отделения Самарского губернского архивного бюро (так к этому времени назывался губернский орган управления архивным делом). На 1 января 1926 года существовало 4 отделения: Самарское, Бузулукское, Бугурусланское, Пугачевское, чуть позже возникло Мелекесское.4 В инструкции, разработанной Самарским губархбюро для уездных отделений, определялось: «В каждом уездном городе при УИКах организуются уездные отделения Самгубархбюро, для каковой цели УИКами из числа своих сотрудников выделяются не менее 2х человек и отводятся специальные помещения под уездные актохранилища».5 В инструкции также расписывались функции отделений, требования к принимаемым на хранение документам, порядок их отбора и передачи в хранилища.
С переходом в мае 1928 года на областное и районное административное деление вместо уездных архивных бюро были созданы окружные: в Бугуруслане, Саранске, Сызрани, Пензе, Ульяновске, Оренбурге.6 В соответствии с циркуляром Президиума ВЦИК от 16 июля 1928 года «Об улучшении постановки архивного дела на местах» параллельно с созданием окружных архивных бюро должна была проводиться работа по организации архивов в районах: «…исполкомам принять меры к охране архивных материалов, образованию окружных и районных архивов…».7 Средневолжское областное архивное бюро разработало «Временное положение о районных архивах Средневолжской области», в котором первым пунктом было записано: «Для хранения отложившихся производством дел, нарядов и прочих делопроизводственных материалов в пределах района при канцелярии райисполкома образуется архив, которому присваивается наименование районный архив».8 Однако создание их в Средневолжской области (впоследствии – в крае) в течение ряда последующих лет проходило с большими сложностями. Одной из причин, сдерживающей недостаточно активную работу в этом направлении, было то, что в схеме структуры райисполкомов, утвержденной ВЦИК, не предусматривалось финансирования содержания архивов. Нехватка помещений, отсутствие достаточно квалифицированных кадров, поверхностное отношение со стороны районных органов власти также не способствовали нормальной работе архивов.
На заседании Средневолжского крайисполкома 13 ноября 1931 года было принято постановление «О состоянии архивного дела в Средневолжском крае, которое предусматривало с 1 января 1932 года «…во всех районах… установить специальную должность районного архивариуса при районном исполнительном комитете…».9 Но и после этого постановления повсеместного создания районных архивов в крае не последовало. Организовать райархивы удалось только в тех немногих районах, которые сумели изыскать местные временные средства, да и те в большинстве своем пребывали в откровенно беспомощном состоянии. Отчет Средневолжского краевого архивного управления о работе за 1933 год констатировал: создание райархивов «проходит в нашем крае с большим трудом. Из 66 районов только в 12-ти – райархивы со штатными единицами…».10 Как свидетельствуют акты обследования состояния архивного дела в крае, составленные инспекторами краевого архивного управления в 1933 – 1935 гг.,11 в большинстве районов архивы были созданы номинально: в лучшем случае выделялись малоприспособленные помещения для концентрации документов, но не было ни штатных архивариусов, ни ответственных за ведение архива из числа работников райисполкомов. Почти во всех актах отмечалось: «работа не ведется».
В августе 1935 года крайисполком вновь возвращается к вопросу о состоянии архивного дела и принимает постановление № 1717 «О районных архивах», утвержденное Президиумом Куйбышевского крайисполкома 25 августа 1935 года: «Обязать… все райисполкомы края организовать при райисполкомах районные архивы, предоставив для размещения и хранения их оборудованные и благоустроенные помещения».12 В постановлении от 23 сентября 1935 года № 1885 «О мероприятиях по упорядочению архивного дела» Крайисполком поручает краевому финансовому управлению осуществить финансирование создания архивов: «Предусмотреть в бюджете 1936 года организацию архивов во всех районах».13 Постановление Куйбышевского облисполкома от 15 апреля 1936 года № 50/6 в очередной раз обязывало все райисполкомы ввести в своих структурах должности «специальных работников архивов».14
Принятые постановления и практические мероприятия по их выполнению в какой – то степени активизировали работу по организации архивов на местах, и в течение последующих нескольких лет архивы во многих районах начали реально действовать. Хотя в решении Куйбышевского облисполкома от 20 апреля 1940 года № 625 «Об обеспечении районных архивов области и архивов областных отделов, управлений и др. госучреждений и организаций помещениями и охраной» все еще отмечалось, что «…в Куйбышевской области только в 32 районах (из 58) имеются районные архивы, в которых обеспечено нормальное проведение работы». Здесь же перечислены районы, где «архивы не организованы, нет помещений и никакой работы не ведется». Среди таких районов названы Большечерниговский, Сызранский, Чапаевский, Челно – Вершинский.15
На рубеже 30-40-х годов прошлого века произошли изменения в ведомственной подчиненности архивных учреждений: с 1января 1939 года все архивные органы на территории страны были переданы в ведение Управления государственными архивами НКВД СССР. Куйбышевское областное архивное управление реорганизовано в архивный отдел, который подчинялся отделу государственных архивов УМВД Куйбышевской области.16 В то же время сохранялась соподчиненность архивов исполнительным органам советской власти на местах. Свидетельство тому – решения Куйбышевского облисполкома по вопросам архивного дела в области в 1940 - 1961 гг. Позднее постановлением СМ РСФСР от 2 сентября 1955 г. № 1171 «О городских и районных государственных архивах РСФСР» это двойное подчинение было закреплено: «…Установить, что исполнительные комитеты городских и районных Советов…осуществляют административно – хозяйственное руководство городскими и районными государственными архивами…», а на МВД возлагалось «методическое руководство и контроль за работой архивов».17
Важнейшим событием в организации архивного дела в стране стало утвержденное постановлением СНК СССР № 723 от 29 марта 1941 года «Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР и сети государственных архивов СССР», которым впервые законодательно закреплялось: «Во всех административных районах и округах… образуются районные, окружные и городские государственные архивы с переменным составом материалов».18
К середине 40-х годов организацию архивов районного звена можно считать завершенной. В докладе начальника архивного отдела УНКВД по Куйбышевской области о состоянии и деятельности за 1940-ой и первый квартал 1941 года отмечалось: «По Куйбышевской области на 1 апреля 1941 года районные архивы имеются во всех 59 районах. В 36 райархивах материалы сконцентрированы и упорядочены, а в 23-х районах… помещения не соответствуют элементарным требованиям хранения…».19 Куйбышевский облисполком в своем решении от 23 декабря 1944 года № 1243 «Об установлении должности заведующего архивом при горрайсоветах депутатов трудящихся и увеличения окладов работникам архивов» просил Государственную штатную комиссию при СНК СССР утвердить «в штатах горрайсоветов … должности заведующего архивом…».20 Осуществилось это гораздо позже, когда в 1956 году в соответствии с приказом МВД СССР от 2 марта № 66 вместо архивариусов в городских и районных исполкомах были введены должности заведующих городскими и районными архивами.21
В 1962 году вновь последовали организационные изменения в архивной отрасли: из системы МВД архивы были возвращены в систему Совета Министров СССР, а на территории Куйбышевской области – в ведение Куйбышевского облисполкома.22
В связи с укрупнением районов Куйбышевской области в 1963 году количество городских и районных архивов уменьшилось: вместо 36 их стало 19: 13 районных и 6 городских.23 В 1965 году введено новое административно – территориальное деление области (разукрупнение районов), и Куйбышевский облисполком принял решение № 310 от 14 мая 1965 года «Об утверждении сети государственных архивов области».23 К категории районных государственных архивов с переменным составом документов отнесено 25 горрайархивов: 4 городских, 21 районных.
Следующим этапом в укреплении правового положения городских и районных архивов области стало решение Куйбышевского облисполкома от 10 января 1978 года № 12 «Об утверждении Положения о районном (городском) архиве Куйбышевской области», подготовленное областным архивным отделом. Положением определялись назначение, функции, масштаб деятельности и статус районного архива в системе исполнительной власти района (города): « Районный (городской) государственный архив образован в целях улучшения архивного дела и обеспечения организационно – методического руководства им на территории района (города), хранит документы учреждений, организаций, предприятий района (города) и состоит при исполнительном комитете районного (городского) Совета народных депутатов».25
По инициативе архивного отдела Куйбышевского облисполкома в целях дальнейшего укрепления организационной роли районных и городских архивов и в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1982 года № 941 «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР» городские и районные государственные архивы с переменным составом документов в течение 1988 – 1989 гг. были преобразованы в архивные отделы органов исполнительной власти.26
Во исполнение Указа Президента РСФСР от 22 августа 1991 года «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» и постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года «Об организации исполнительной власти в период радикальной реформы» главой администрации Самарской области в конце 1991 – начале 1992 гг. принят ряд постановлений о назначении глав администраций городов и районов.27 Исполнительную власть на местах стали осуществлять администрации городов и районов области, а архивные отделы получили названия архивных отделов соответствующих администраций.
Коренные изменения в правовой статус архивных отделов городских и районных администраций внес Закон Самарской области «Об архивном фонде Самарской области и архивах», принятый решением Самарской Губернской Думы № 228 от 9 июня 1996 года. Архивные отделы, согласно Закону, объединили функции муниципальных органов управления архивным делом и муниципальных архивов и получили право постоянного хранения документов на своей территории.28
С введением в действие Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ с 1 января 2006 года и принятием новых уставов районы и города Самарской области стали называться муниципальными районами и городскими округами, а архивные отделы – отделами администраций муниципальных районов и городов.
В настоящее время на территории Самарской области действуют 35 архивных отделов органов местного самоуправления: 8 городских и 27 районных. По состоянию на 1 января 2007 года в них сосредоточено 3987 фондов, 723465 единиц хранения, в том числе 503481 управленческой документации, 200556 - по личному составу, 387 личного происхождения, 1691 - НТД и 17350 ед.хр. аудиовизуальных документов. Документы постоянного хранения по истории развития районов за двадцатые - конец шестидесятых годов прошлого столетия хранятся также в Центральном государственном архиве Самарской области (бывшем госархиве Самарской области), куда они были переданы в бытность городских и районных архивов архивами с переменным составом дел.
Архивные отделы проводят большую работу по формированию архивного фонда Самарской области, хранению и учету документов, использованию их в научно-исторических, информационных, хозяйственных целях, а также для обеспечения прав и законных интересов граждан. В настоящее время отделы активно внедряют автоматизированный программный комплекс – отраслевую учетную базу данных «Архивный фонд», которая позволит оперативно получать достоверные сведения о составе и содержании фондов, хранящихся в архивных отделах органов местного самоуправления области.
Краткий справочник о фондах архивных отделов органов местного самоуправления Самарской области – первое обобщающее издание, которое содержит сведения о фондах и документах, поступивших на хранение в архивные отделы администраций городских округов и муниципальных районов на территории нашей области. Архивные отделы, как было сказано выше, в настоящее время хранят документы постоянно, и необходимость подобного справочника очевидна: он позволит лучше ориентироваться во всем многообразии созданного за предшествующие годы документального наследия как профессиональным историкам, так и всем, интересующимся историей родного края. Большую помощь справочник может оказать работникам архивов, специалистам Пенсионного фонда, частным лицам и организациям в поисках необходимых документов для подтверждения социальных прав граждан.
Справочник представляет собой систематизированный в алфавитном порядке перечень разделов, каждый из которых посвящен определенному архивному отделу администрации городского округа или муниципального района Самарской области. Разделы состоят из двух частей: первая часть включает в себя историческую справку по истории архивного отдела и краткую аннотацию состава и содержания его фондов. Здесь же приводится характеристика наиболее интересных документов, поступивших на хранение в архивный отдел. Даны сведения о системе научно – справочного аппарата к документам отдела.
Вторая, основная, часть раздела содержит перечень фондов, хранящихся в архивном отделе. Справочные данные по каждому фонду включают в себя его полное название (последнее на момент поступления в архив), номер фонда, годы принятых на хранение документов, объем единиц хранения фонда, в том числе – количество дел по личному составу. Местонахождение организации - фондообразователя опускается, т. к., как правило, она находилась на территории того района, которому посвящен раздел справочника.
Перечисленные во второй части фонды, в свою очередь, внесены в подразделы, соответствующие отраслям деятельности (за основу взята классификационная отраслевая схема построения списков источников комплектования государственных архивов). В пределах каждого отраслевого подраздела фонды располагаются по значимости организаций и с соблюдением логического и исторического принципов: учитывается время возникновения и иерархия в системе управления – от высшего к низшему.
По алфавитному признаку систематизируются фонды сельских советов, администраций волостей, округов, а также совхозов, колхозов, АКХ, СПК и др.
В последнее время в архивные отделы принято значительное количество фондов, содержащих документы только по личному составу. Для удобства их поиска отдельно выделен подраздел «Фонды, содержащие документы по личному составу». Систематизация фондов в этом подразделе несколько отличается от остальных: названия здесь располагаются в алфавитном порядке обозначений видов (форм) организаций: АО, ЗАО, ИЧП, ОАО, ООО, ТОО и т.д. Внутри каждого вида – по алфавиту их названий (собственных имен). Исключения составляют организации, которые, ввиду их разнородности, располагаются в начале указанного подраздела в порядке номеров фондов.
Сведения о количестве и объеме фондов и документов даны в справочнике по состоянию на 1 января 2007 года.
К справочнику прилагается список районов Средневолжского края – Самарской области за период с 1928-го по 2007 год со всеми изменениями в датах их существования. В список включены районы, относящиеся к Самарской области в пределах её сегодняшних границ.
1 ГУСО «ЦГАСО». Ф. Р-780. Оп.2. Д.2. ЛЛ. 2, 22об. Д.3. ЛЛ.2,10,14.
2 В.В.Максаков. История и организация архивного дела в СССР.- М., 1969. Стр. 133.
3 ГУСО «ЦГАСО». Ф. Р-81. Оп.1. Д.512. Л.222.
4 Там же. Ф. Р-780. Оп.2. Д.56. Л.10об.
5 Там же. Ф. Р-21. Оп.1. Д.321. ЛЛ. 14-14об.
6 Там же. Ф. Р-636. Оп.1. Д.6. ЛЛ. 62-62об.
7 Там же. Ф. Р-341. Оп.1. Д.256. Л.59, Ф. Р-636. Оп.1.Д.6. Л.83.
8 Там же. Ф. Р-636. Оп.1. Д.6. Л.133.
9 Там же. Ф. Р-779. Оп.2. Д.114. ЛЛ. 446-447.
10 Там же. Ф. Р-636. Оп.5. Д.8. Л.3об.
11 Там же. Ф. Р-636. Оп.5. ДД. 18, 28.
12 Там же. Ф. Р-779. Оп.2. Д.351. Л.187об.
13 Там же. Ф. Р-779. Оп.2. Д.351. Л. 22
14 Там же. Ф. Р-2467. Оп.1.Д.18. ЛЛ. 30-30об.
15 Там же. Ф. Р-2558. Оп.7. Д.183. ЛЛ. 63-67.
16 Там же. Ф. Р-2467. Оп.5. Д.3. ЛЛ.2,31.
17 НСБ ЦГАСО. Постановления СМ РСФСР. Инв. № 41173.
18 Там же. Постановления СНК СССР. Инв. № 30440. ЛЛ. 1791-1814.
19 ГУСО «ЦГАСО». Ф. Р-2467. Оп.1. Д.115. Л.3.
20 Там же. Ф. Р-2558. Оп. 7.Д.850. ЛЛ. 79-80.
21 Там же. Ф. Р-2467. Оп.15. Д.19. Л.41.
22 Там же. Ф. Р-2467. Оп.14. Д.47. Л.1.
23 Там же. Ф. Р-2467. Оп.29. Д.4. Л.2.
24 Там же. Ф. Р-2558. Оп.10. Д.1469. Л.7.
25 Там же. Ф. Р-2558. Оп.16. Д.1848. ЛЛ. 131-136.
26 Там же. Ф. Р-2467. Оп.33. Д. 339. Л.2.
27 Там же. Ф. Р-5140. Оп.1. ДД. 7,8.9.
28 Там же. Ф. Р-2467. Оп.33. Д.868. Л.2.
